9 Вересня 2010
1995
Во время оранжевой революции, возглавивший общественное движение «Ночной дозор» (подавляющее большинство которого составляли студенты), руководитель компьютерной фирмы, а ныне мэр города Сумы Геннадий Минаев, сумел перенаправить революционную активность своих подопечных в мирное созидательное русло, постепенно преобразовав команду «революционеров» в команду эффективных управленцев. Сегодня по возрастному составу структуры горисполкома города Сумы – одни из самых молодых в Украине.
Во время оранжевой революции, возглавивший общественное движение «Ночной дозор» (подавляющее большинство которого составляли студенты), руководитель компьютерной фирмы, а ныне мэр города Сумы Геннадий Минаев, сумел перенаправить революционную активность своих подопечных в мирное созидательное русло, постепенно преобразовав команду «революционеров» в команду эффективных управленцев. Сегодня по возрастному составу структуры горисполкома города Сумы – одни из самых молодых в Украине.
Геннадий Михайлович, немного предыстории. Как получилось, что Вы, далеко не студент, возглавили практически молодежное движение?
Я, как руководитель большой компьютерной фирмы, длительное время взаимодействовал с Сумским государственным университетом (СумГУ), черпал оттуда кадры для своего бизнеса – замечательных программистов, многие из которых уже давно работают в Европе и даже в США.
В 2004 году, когда пытались создать Сумской Национальный Университет (СНУ) на базе трех, абсолютно разнопрофильных местных ВУЗов, большинство тех, кто имел отношение к СумГУ преподавателей и студентов были этим крайне возмущены. Образовался костяк из инициативных студентов, которые всерьез сопротивлялись этому насильственному безобразию. Я тоже оказался вовлеченным в этот процесс. Мой девиз был следующим: «Если бы МВТУ им. Баумана было факультетом МГУ – наши в космос не летали бы!». Я пошел к ним, во-первых, потому, что как предприниматель видел, что гробится школа, которая подпитывала кадрами мой бизнес, во-вторых – как отец активного студента-первокурсника этого ВУЗа. Постепенно образовалось мощное студенческое движение сопротивления, члены которого были в векторе оранжевой революции.
Вскоре, неожиданно для себя, я вошел в группу лиц неформально возглавлявших этот процесс. В день Конституции, 27 июня, в центральном сквере города был установлен палаточный студенческий городок, который мы, родители, охраняли. Апогеем студенческой «революции на траве» стал пеший поход студентов на Киев. Под нашим давлением 10 августа Кучма отменил указ о создании СНУ.
Осенью того же года Сумы были мощно представлены на киевском Майдане, в том числе и нашей группой, а сумской Майдан был самым радикальным в стране – здание облгосадминистрации, облсовета и горсовета было «запечатано», обклеено многочисленными лозунгами и окружено митингующими, почти трое суток из него никого не выпускали ни днем, ни ночью! Таким образом Сумы протестовали против фальсификаций на президентских выборах и, в особенности, против методов правления тогдашнего губернатора Сумщины Владимира Щербаня.
Горячие головы, революционеры. Тот ли это материал, из которого можно вылепить хороших управленцев?
На практике убедился, что таки да. Среда активной молодежи в этом плане наиболее перспективна. Они не безразличны, инициативны, не боятся принимать решения и их не останавливают трудности. Безусловно, далеко не все проходят «естественный жизненный отбор», но факт остается фактом. Главное, вовремя изменить вектор их движения на созидательный, пока они еще не успели окончательно разочароваться.
И какой момент для этого самый подходящий?
Когда чуть уляжется первая эйфория от победы. В 2005 году пришла новая государственная власть, все думали и надеялись, что ситуация изменится: «бандиты будут сидеть в тюрьмах», «богатые заплатят за бедных» и т.д. Но я уже тогда говорил ребятам: не надо очаровываться, если хотите жить в другой стране – необходимо менять власть на всех уровнях, так сказать, «изнутри».
Из общественной организации «Ночной дозор», которая более чем на половину состояла из студентов, мы сформировали свой блок, и пошли на выборы. В итоге я стал мэром, трое наших студентов (именно студентов на тот момент) – депутатами горсовета по списку «Гражданского Блока «Ночной Дозор», остальные – жаждущими деятельности молодыми активистами. Всего в 2006 году мы завоевали 20 депутатских мандатов из 75 в горсовете. Взяли не партией, а, по сути, общественной организацией – уникальнейший случай в Украине! И вот эти молодые люди пришли со мной во власть. Конечно, вводить их в систему управления было непросто, но мы рискнули.
В чем заключалась самая большая проблема?
Для того чтобы понять корни процессов, которые происходят в сфере управления, необходим небольшой экскурс в историю.
Правило «трех папок».
В Советском Союзе действовала отлаженная система обучения и подготовки кадров. Это была системная, партийная работа, построенная на воспитании чиновника, который будет двигаться по коридору своих функциональных обязанностей в четко заданном направлении, уяснив раз и навсегда, что любая инициатива – строго наказуема.
Главный принцип работы, который в результате перенимал такой управленец – это правило «трех папок». У чиновника есть три стопки писем, документов. Первая стопка – то, что подлежит исполнению, порой неукоснительному, вторая стопка – документы, которые можно на время отложить, и третья – бумаги, которые можно спустить в утиль.
Далее, тот документ, который не востребован в течение двух недель, из первой стопки перекладывается во вторую, а из второй в третью. Если документ из третьей стопки не востребован в течение двух месяцев, он может абсолютно безболезненно быть списан куда угодно – в строгом соответствии с советской чиновничьей поговоркой «80% проблем решаются сами собой, а оставшиеся 20% – никак и никогда не решаются».
Эта советская бюрократическая система в том виде как она была, перекочевала к чиновникам Украины. Именно она тормозит большинство реальных инициатив, без которых в условиях рыночной экономики не выжить. Ведь успех любого дела, а значит и эффективность руководителя, зависит от того, насколько оперативно и качественно выполняются его распоряжения. Главная задача всех управленцев, я считаю, эту модель сломать. Это трудно. И все потому, что вирус «трех папок» неизлечим. Те люди, которые были воспитаны в той системе, уже никогда не будут способны генерировать инициативы и идеи. Если чиновник пропитался этим духом – учить его и готовить бесперспективно, он не принесет пользы обществу.
Значит, необходимо «переливание крови»?
Однозначно. Это введение во власть абсолютно свежих людей, при определенной критической массе которых изменилась бы вся система работы вообще.
По каким именно признакам «свежих»?
Тех, кто не работал в системе власти, а значит, не успел заразиться вирусом «трех папок». Выходцев из студенческой среды – это определенный уровень знаний и психология. При этом людей не равнодушных к тому, что происходит вокруг и готовых круглосуточно работать на результат.
Первые два года мы вообще были тут, в горисполкоме, «партизанами» и боролись со старыми чиновниками, которые постоянно пытались ставить нам палки в колеса – обратить в чиновничью веру, в том числе и меня, и тех ребят, которые пришли со мной, и в депутаты, и в исполнительную власть, но мы постепенно это дело перебороли.
За четыре года эти ребята выросли из простых студентов в чиновников, которые работают не по бюрократической украинской модели, а совершенно по-другому.
Какую выработали систему защиты?
Провели полную компьютеризацию и систему «трех папок» заменили на систему «трех К» – это Контроль, Контроль и еще раз Контроль.
Добились этого во многом с помощью управленческой программы «Дело» – это система документооборота, которая достаточно известна в Украине. Система преимущественно функционирует в закрытом режиме, и доступна только для внутреннего пользования.
Открыта лишь одна часть этой системы – моя электронная приемная, которую веду лично. Все чиновники с утра в обязательном порядке должны ее просматривать – для оперативности решения поставленных сумчанами вопросов. По этой же системе работникам готовятся поручения, и затем они, по мере их выполнения, вносят ту или иную информацию в базу данных. Весь процесс компьютеризирован, и я вижу прохождение любых документов, переписок; возникающие проблемы и механизмы, варианты их решения у себя на компьютере. Таким образом, я, при прохождении любого поручения, на каждом шаге могу контролировать где, что и как именно происходит.
Такое себе украинское ноу-хау мэра специалиста в области IT-технологий?
Ничего подобного в реальном практическом применении в Украине действительно нет.
И у Вас не осталось чиновников, не владеющих компьютером?
Практически нет. Есть некоторые, кто дорабатывает до пенсии. Тот, кто не владеет информационными технологиями, просто не сможет в ближайшее время у нас уже работать.
Таким образом, Вы создали принудительные условия для омоложения коллектива?
Процесс омоложения идет и чисто по возрастному цензу. У меня категорически редки случаи продления службы. Мне не хотелось бы, чтобы сложилось мнение, что Сумский горисполком – «детский сад», но власть способны изменить только молодые люди. В этом я уверен на 100%. На смену тем, кто уходит на пенсию, мы приводим молодые кадры, за редким исключением тех должностей, где нужна очень серьезная квалификация, например, главный архитектор города – ну не назначишь туда бывшего студента. При этом, на наиболее серьезных должностях, ввели за правило, что каждый руководитель должен подготовить себе смену. Практически у всех начальников управлений есть молодые заместители. Вот у нас уходил на пенсию начальник Заречной районной администрации. Мы провели конкурс и взяли на его место человека с небольшим опытом, 27-ми лет, но у которого, что называется, «горят глаза», в результате – район, что называется, блестит. Тоже самое в управлении капитального строительства, в других управлениях, в коммунальных предприятиях.
А для того, чтобы не брать на службу «кота в мешке» – по договоренности с университетами, их у нас три – классический, аграрный и педагогический, стали привлекать на стажировки студентов, которые видят себя в управлении городом. Вскоре у нас захотело стажироваться такое количество студентов, что теперь мы уже вынуждены проводить конкурс среди тех, кто хочет к нам попасть. Вот последняя статистика: из 200 желающих, стажировались 42, из которых только четверо поставлено в кадровый резерв.
У Вас стопроцентная компьютеризация?
Да, за исключением самого горсовета. Наши депутаты категорически от этого отказываются и голосуют руками. Хотя проект разработан и регулярно им предлагается…
Сумской центр досуга молодежи.
Чтобы вовлечь в процесс созидания молодежь, которая хочет менять общество, но в чиновники не стремится – мы за пятилетний срок увеличили в 5 раз финансирование культуры, спорта и молодежных программ. Создали коммунальное учреждение «Сумской центр досуга молодежи», который финансируется из бюджета. Его деятельность – разноплановая. От участия в общественно-политической жизни до бесплатных клубов по интересам. В центре всего 10 штатных работников. Возглавляет его недавняя студентка, активистка «революции на траве» и «Ночного дозора» Ирина Мартыненко.
Центр аккумулирует молодежные инициативы. Мы объявили конкурс студенческих проектов «Сумы 2020 – город, в котором мы хотим жить». Принцип следующий: городской голова г.Сумы – идея, Сумской центр досуга молодежи – реализация, Благотворительный фонд «За чисте місто» – финансы, призы и т.д.
Авторы лучших проектов получат возможность стажировки, премии, призы, а так же войдут в молодежную экспертную группу при мэре Сум.
Это группа советников?
При мне работает несколько таких групп. Гражданский совет, экологический совет и так далее. Время от времени они собираются и делают «накачку» городского головы, проводят анализ за определенный период времени деятельности мера, дают свои рекомендации. Я пытаюсь общаться с ними на равных. Они иногда подпитывают очень важными идеями, которые в повседневной рутине могут до меня и не дойти.
Например, совместно с кафедрой экономики СумГУ ребята блестяще справились с актуальным заданием на тему: «Какое количество денег должны собирать парковщики, сколько они реально собирают и сколько должны перечислять в бюджет города?» Как отмониторить работу парковщиков? На протяжении длительного времени эта задача оставалась неразрешимой. А студенты «отмониторили» – ножками. Они приходили на каждую (!) парковку и в течение двух недель просто наблюдали, считали все машины и ставили галочки. Затем все это обработали на кафедре, с экономистами, с маркетологами и выдали мне серьезнейший отчет. Парковщики, естественно, были в шоке!
Кстати, возглавляет экспертную группу студент в недавнем прошлом, а ныне депутат горсовета Николай Чернотицкий. Сейчас по его инициативе и при поддержке студенческих организаций отвоевали у бизнеса землю перед университетскими общежитиями, и силами самих студентов там начали обустройство сквера «Студенческий». Это была идея одного из студентов, и наконец-то они ее реализовали.
Ваш сын тоже пошел в чиновники?
Нет, он работает в Киеве в международной компании и занимается исключительно бизнесом.
И все-таки насчет разочарования в политиках? Вы и ваша команда им переболели?
У нас изначально был иммунитет к «завышенной планке», поэтому острых разочарований не было. Я реально понимал, что для того чтобы реализовать те лозунги, нужны радикальные меры, и был их сторонником, например, люстрации. В начале 2005 года был шанс изменить страну. И мне было горько наблюдать, как Ющенко идет по какому-то непонятному, возможно демократическому, а не по радикальному пути. Я его сильно тогда критиковал. Когда же в 2006 году я стал мэром, понял, что Ющенко оказался в таких рамках, когда невозможно было действовать радикально. Ни общество, ни тем более его элиты, не были к этому готовы. Мы не пошли по пути Прибалтики, Польши, а выбрали какой-то ползучий путь в сторону демократии. Забывая, при этом, что «рожденный ползать» – летать уже не сможет никогда…
С другой стороны, мы хотим все быть популистами: нравится своему народу, тарифы на ЖКХ не повышать, цены на газ и продукты не поднимать… И когда я стал мэром, я прочувствовал все это на себе. И тогда подумал, Боже же мой, если мне так трудно изменить ситуацию на уровне города, то, как же ему – на уровне всей страны? Серьезный прокол был в том, что он не привел команду системных реформаторов, как, например, Саакашвили. А вот команда Януковича показывает, что она способна производить системные изменения. В какую сторону, можно рассуждать и дискутировать. Очень возможно, что не в ту, которую нужно, с моей точки зрения. Но, безусловно, с ним пришли сильные люди.
Так что с точки зрения исторического периода я не обвиняю Ющенко ни в чем. И может быть этот период, лет через двадцать, будет видится совсем по-другому, чем сейчас.
Демократические процессы пошли, во всяком случае, в плане открытости и публичности власти. Это многого стоит и это нельзя потерять!
Например, у нас в городе четыре ведущих газеты и три местных телеканала. И мы, как под микроскопом, еще не приняли какое-то решение, а уже информационное поле по этой проблеме освещено со всех сторон. Попробовали бы Вы достать информацию в недрах горисполкома по любым вопросам в 2004 году!
Зайдите в мою электронную приемную, почитайте. Мнения людей, отзывы, проблемы, претензии, даже наставления. Власть стала гораздо более прозрачной и открытой. В этом, считаю, есть заслуга и моей команды.
Как Вы считаете, в чем Ваша сила?
Я не заразился «вирусом власти». И для меня ее потеря не будет жизненной трагедией. Я знаю мэров, которых не переизбрали в 2006 году – они были на грани суицида! Для них власть это все…
Для меня же предстоящие выборы – своеобразная оценка моей деятельности, экзамен перед громадой. Правильно, открыто и честно действовал – переизберут еще на один срок. Получил двойку – на выход, в народное хозяйство, в бизнес, в общественную деятельность. Для меня поражение не будет критичным в жизненном плане. Вот в этом и есть моя сила.
В Партию Регионов вступать будете?
79% сумчан считают, что мэр должен быть беспартийным. Так что, моя партия – сумчане и в вопросе партийности мэра я с ними согласен. Кроме того, как говорил Джонатан Свифт: «Партия – это безумие многих в угоду единиц!». Членом какой-либо партии я быть принципиально не хочу. Да и мне, зная мою позицию, даже не предлагают – во всяком случае, явным образом.
Валерия БОНДАРЕНКО,
еженедельник «Зеркало недели»